什么是區(qū)域規(guī)劃？
區(qū)域規(guī)劃是為實現一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設目標而進行的總體部署，為城市規(guī)劃提供有關城市發(fā)展方向和生產力布局的重要依據。廣義的區(qū)域規(guī)劃指對地區(qū)社會經濟發(fā)展和建設進行總體部署（包括區(qū)際和區(qū)內）；包括區(qū)際規(guī)劃和區(qū)內規(guī)劃，前者主要解決區(qū)域之間的發(fā)展不平衡或區(qū)際分工協(xié)作問題，后者系對一定區(qū)域內的社會經濟發(fā)展和建設布局進行全面規(guī)劃，一些地方可以分成片區(qū)規(guī)劃。狹義的區(qū)域規(guī)劃則主要指一定區(qū)域內與國土開發(fā)整治有關的建設布局總體規(guī)劃。
依據不同的分類方法，可以把區(qū)域規(guī)劃劃分為各種不同的類型。
1、按規(guī)劃內容的側重點分類
（1）策略性的區(qū)域規(guī)劃
這類規(guī)劃相當于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究，內容側重于制定區(qū)域社會經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方針，經濟發(fā)展的重點，確定產業(yè)結構的調整方向和產業(yè)布局，以及保證戰(zhàn)略目標實現的措施和政策。策略性區(qū)域規(guī)劃的特點是：①重視區(qū)域所處的環(huán)境和區(qū)域發(fā)展條件的分析論證；②注重經濟發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標和經濟結構；③對于區(qū)域經濟發(fā)展政策、規(guī)劃方案實施對策、策略的研究較深入，但往往對于經濟建設工程的規(guī)劃布局研究較為簡略。
（2）物質性的區(qū)域規(guī)劃
規(guī)劃內容偏重于區(qū)域發(fā)展的物質環(huán)境和建設工程項目的空間布局規(guī)劃，規(guī)劃成果注重區(qū)域土地開發(fā)利用的總體藍圖。因此對于資源的開發(fā)利用，對于城鎮(zhèn)的發(fā)展和布局，對于工農業(yè)生產布局和各種基礎設施的空間分布極為重視。物質性區(qū)域規(guī)劃的特點是：①重視技術經濟指標；②重視各部門、各物質要素的功能、相互關系和空間表現形式；③特別注重各類土地利用和空間分布；④強調經濟建設項目和城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、相互關系和空間布局。
（3）綜合性的區(qū)域規(guī)劃
綜合性區(qū)域規(guī)劃是通常說的區(qū)域規(guī)劃，比較規(guī)范性的區(qū)域規(guī)劃。綜合性的區(qū)域規(guī)劃，兼容策略性規(guī)劃和物質性規(guī)劃的特點，內容系統(tǒng)、全面。既有區(qū)域社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究的內容，又有各個部門、各個系統(tǒng)完整的經濟建設空間布局規(guī)劃的內容；既描繪出區(qū)域經濟建設未來的總藍圖，又有明確的區(qū)域發(fā)展政策和規(guī)劃實施措施。
2、按規(guī)劃區(qū)域屬性分類
（1）區(qū)域分類
按照區(qū)劃的性質和地域屬性不同，通常把區(qū)域分成如下幾類：
①自然區(qū)。自然區(qū)是指自然特征基本相似或內部有緊密聯系、能作為一個獨立系統(tǒng)的地域單元。它一般是通過自然區(qū)劃，按照地表自然特征區(qū)內的相似性與區(qū)際差異性而劃分出來的。每個自然區(qū)內部，自然特征較為相似，而不同的自然區(qū)之間，則差異性比較顯著。
②經濟區(qū)。經濟區(qū)是指經濟活動的地域單元。它可能是經過經濟區(qū)劃劃分出來的地域單元，也可以是根據社會經濟發(fā)展和管理的需要而劃分出來的連片地方。
經濟區(qū)也有多種類型，如：
★聚類經濟區(qū)，國外稱之為均質區(qū)。其中有經濟發(fā)展水平或發(fā)展速度相類似的聚類經濟區(qū)，也有的是經濟結構特征或產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展方向相似的聚類經濟區(qū)。
★經濟協(xié)作區(qū)。根據各地區(qū)經濟發(fā)展條件、經濟聯系而組織起來的地域單元。經濟協(xié)作區(qū)是加強區(qū)域經濟橫向聯合的一種重要形式。它和經濟發(fā)展區(qū)域化的趨勢相適應。
★經濟特區(qū)。它是享有較多優(yōu)惠政策，有一定相對獨立性和特殊管理的地域。如出口加工區(qū)、保稅區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等。
★部門經濟區(qū)。根據某些資源或產業(yè)相對集中，或者按主導產業(yè)為標志劃分出來的地域。如工業(yè)區(qū)、農業(yè)區(qū)、能源區(qū)、礦區(qū)、加工工業(yè)區(qū)、風景旅游區(qū)、商業(yè)貿易區(qū)等。
★綜合經濟區(qū)。即通常一般所說的經濟區(qū)，經濟門類較多，內部有緊密的聯系，都有經濟中心城市和廣闊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合在一起的區(qū)域。
③行政區(qū)。行政區(qū)是為了對國家政權職能實行分級管理而劃分出來的地域單元。
④社會區(qū)。社會區(qū)是以民族、風俗、文化、習慣等社會因素的差別，按人文指標劃分的地域單元。
由于區(qū)域屬性不同，各類區(qū)域在規(guī)劃中所要著重解決的問題往往有所差別。因此便會產生不同的區(qū)域規(guī)劃類型。研究重點是經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃（如珠江三角洲經濟區(qū)規(guī)劃、長江三角洲經濟區(qū)規(guī)劃等）。
3、按規(guī)劃區(qū)域的不同特點分類
分為城市地區(qū)、工礦地區(qū)、農業(yè)地區(qū)、風景旅游地區(qū)、流域綜合開發(fā)地區(qū)、工農業(yè)綜合發(fā)展地區(qū)等多種類型地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，規(guī)劃內容各有側重。按規(guī)劃區(qū)的界限，既可按不同等級的經濟區(qū)、也可按行政區(qū)進行。在規(guī)劃過程中，必須把地域綜合研究和系統(tǒng)分析方法貫徹始終。在綜合調查分析的基礎上，對提出的各種可比較的規(guī)劃布局方案的經濟、社會和生態(tài)效益進行定性與定量相結合的綜合論證，以及對各項專業(yè)規(guī)劃在區(qū)域和國家整體利益基礎上的綜合協(xié)調。因區(qū)域規(guī)劃是多因素、多變量、多目標，并隨時間而變化的動態(tài)系統(tǒng)，可用系統(tǒng)工程方法和電子計算機，對區(qū)域系統(tǒng)的模擬和規(guī)劃方案的優(yōu)化決策進行探索，逐步提高區(qū)域規(guī)劃的科學性
區(qū)域規(guī)劃的程序介紹
1、區(qū)域規(guī)劃思路
區(qū)域規(guī)劃一般通行的程序是系統(tǒng)分析和系統(tǒng)綜合程序。這種程序的基本思路是根據區(qū)域的現狀和問題，提出了規(guī)劃的要求，是形成未來區(qū)域系統(tǒng)的基礎。但是，區(qū)域是一個開放的系統(tǒng)，要受到內外環(huán)境和多種因素的影響。所謂規(guī)劃，就是要在研究影響區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展變化的諸因素和條件的基礎上，探討區(qū)域未來變化的各種可能和多種多樣的方案。區(qū)域規(guī)劃決策，要對區(qū)域未來變化的多種可能進行比較，描繪出較為理想的意想狀態(tài)，從而形成規(guī)劃，并促成其實施。在實施規(guī)劃方案過程中，必然會遇到許多未發(fā)現的新問題或認識不足之處，從而有必要對規(guī)劃進行調整或進行新的規(guī)劃。
2、區(qū)域規(guī)劃工作步驟
根據系統(tǒng)分析和系統(tǒng)綜合的要求，區(qū)域規(guī)劃工作大體上可按如下七個步驟進行：
（1）區(qū)域發(fā)展的現狀調查與資料收集
調查區(qū)域發(fā)展現狀的和收集有關影響區(qū)域社會經濟發(fā)展各種條件、各種要素的基礎資料，并加以分析研究，認識區(qū)域的本質特征、區(qū)域的發(fā)展演變過程，明確區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢和限制因素，找出發(fā)展中的關鍵問題和潛力，為研究區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，制訂區(qū)域發(fā)展目標及設計規(guī)劃方案提供依據。
（2）確定區(qū)域發(fā)展目標
區(qū)域發(fā)展目標是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的核心部分。目標是發(fā)展的導向。在區(qū)域規(guī)劃方案設計之前，必須首先決定區(qū)域發(fā)展的總體目標，明確區(qū)域發(fā)展方向。有了目標，才能研究發(fā)展的方針，組織合理的結構，提出實現目標的對策和建設的方案。確定區(qū)域發(fā)展目標，實質是對規(guī)劃區(qū)域提出發(fā)展的意想狀態(tài)，可以采用“形勢發(fā)展的需要為原則”，也可以采用“地方的發(fā)展條件和資源的可能性為原則”，或者是兩者的結合。發(fā)展目標有高目標、低目標和適中目標等多種層次。為決定發(fā)展目標，需要根據社會發(fā)展的總趨勢、區(qū)域內外的條件和資源狀況，對區(qū)域未來發(fā)展變化進行大量的預測工作。
（3）區(qū)域發(fā)展的課題與對策研究
課題研究實際是對區(qū)域各經濟部門和重大建設項目或重點開發(fā)區(qū)域、不許開發(fā)的保護區(qū)域的深化研究，這是生產力總體布局的工作基礎。區(qū)域發(fā)展的研究課題一般是根據自然環(huán)境、歷史發(fā)展背景、未來的發(fā)展目標、重大建設項目而提出來的，通常的課題有：水、土、礦產、林業(yè)資源的開發(fā)利用，人口增長，就業(yè)問題，主導產業(yè)，經濟結構，交通運輸系統(tǒng)，自然保護區(qū)，生態(tài)與環(huán)境保護，重點開發(fā)區(qū)域等。
（4）規(guī)劃方案設計
根據區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和課題研究的對策，規(guī)劃工作者綜合各種各樣的設想和方案，擬定區(qū)域發(fā)展的總體方案。這是規(guī)劃工作者在規(guī)劃中最富有創(chuàng)造力和想象力的階段。他們要使各個部門、區(qū)域的各個部分盡可能和諧、協(xié)調、有效地發(fā)展，要設計出可供比較、選擇的若干個方案。規(guī)劃設計時既要有部門發(fā)展的專項規(guī)劃方案，也要有綜合的總體規(guī)劃方案。它們通常是以規(guī)劃圖來表示，同時編寫規(guī)劃報告或附上規(guī)劃說明，往往還同時附上其他有關的圖表和研究資料作為補充。
（5）規(guī)劃方案評估
這一步驟可分為兩個不相連的階段。第一階段是在規(guī)劃方案未決定之前，對若干個供比較、選擇的方案進行評估，以判斷規(guī)劃設想或規(guī)劃方案構想的合理性和優(yōu)劣性。在評估的基礎上，選定出較為適當的方案。第二階段是在規(guī)劃方案初步擬定后，請當地政府的負責人、業(yè)務主管部門和各方面的專家，對規(guī)劃方案進行評估、論證或評審。
（6）規(guī)劃定案
根據規(guī)劃評估、論證或評審意見，認真研究，作必要的修改，最后形成規(guī)劃文件。規(guī)劃成果應按有關規(guī)定程序，報上級主管機構或政府權力部門審批，方具有實施的權威。
（7）實施階段
在實施規(guī)劃方案過程中，要經常檢查規(guī)劃的可行性和實際效益，根據新發(fā)現的情況和問題，對原規(guī)劃方案作出必要的調整、補充或修改。